La politique touristique est un système de normes, de règles et de méthodes appliquées par les parlements, les gouvernements, les organisations publiques et privées, les associations et les institutions responsables des activités touristiques afin de les réglementer et de les coordonner et de créer des conditions favorables à leur développement.
Le mécanisme de mise en œuvre de la politique touristique de l’État comprend :
♦ réglementation étatique des activités touristiques ;
♦ élaboration d'un concept de développement touristique pour l'avenir ;
♦ développement de programmes ciblés de développement du tourisme à différents niveaux ;
♦ identifier les objectifs et élaborer des mesures pour atteindre ces buts.
Les principes de base de la régulation étatique du tourisme
les activités sont :
♦ promouvoir les activités touristiques et créer les conditions favorables à leur développement ;
♦ identification et soutien des domaines prioritaires ;
♦ formation d'une idée de la République de Biélorussie en tant que pays favorable au tourisme ;
♦ protection des droits des touristes et soutien aux tour-opérateurs, agents de voyages et leurs
les associations.
La nécessité d’une intervention gouvernementale dans le développement du tourisme a été prouvée par la pratique mondiale. Dans la plupart des pays du monde, l'État participe activement au financement et à la création d'infrastructures touristiques.
Types d'aide gouvernementale au secteur du tourisme ;
♦ subventions pour la mise en œuvre de projets touristiques (Grèce, Autriche, France, Italie, Grande-Bretagne) ;
♦ prêts préférentiels aux agences de voyages (Autriche) ;
♦ garantie de l'État pour les prêts et subventions accordés par les banques commerciales pour le développement du tourisme ;
♦ mise en place d'incitations fiscales et financières pour les investisseurs nationaux et étrangers (Espagne, Turquie, Mali).
La politique touristique présente tous les traits caractéristiques de la politique générale de l'État, cependant, il existe des facteurs spécifiques sous l'influence desquels elle se forme :
♦ naturel;
♦ transports ;
♦ social;
♦ économique ;
♦ légal.
Les domaines prioritaires de la réglementation étatique des activités touristiques en République de Biélorussie sont le soutien et le développement du tourisme intérieur et récepteur.
La régulation étatique des activités touristiques est assurée par :
♦ création d'actes juridiques réglementaires visant à améliorer les relations dans l'industrie du tourisme ;
♦ aide à la promotion du produit touristique sur les marchés touristiques nationaux et mondiaux ;
♦ protéger les droits et intérêts des touristes, assurer leur sécurité ;
♦ licences, normalisation dans l'industrie du tourisme, certification des produits touristiques ;
♦ allocations budgétaires directes pour l'élaboration et la mise en œuvre de programmes fédéraux ciblés pour le développement du tourisme ;
♦ créer des conditions favorables à l'investissement dans l'industrie du tourisme ;
♦ octroi de prêts préférentiels, mise en place de régimes fiscaux et douaniers
avantages spéciaux pour les voyagistes et les agents de voyages impliqués dans des activités touristiques
activité et attirer des citoyens étrangers pour le tourisme
sur le territoire de la République de Biélorussie ;
♦ la réglementation fiscale et douanière ;
♦ développement de la recherche scientifique dans le domaine du tourisme ;
♦ promouvoir la participation des touristes, des tour-opérateurs, des agents de voyages et de leurs associations aux programmes touristiques internationaux, etc.
Les objectifs de la politique touristique sont liés aux conditions économiques et sociales spécifiques du développement du pays et au degré de maturité du secteur touristique lui-même. Ils se caractérisent par leur dynamisme et leur développement constant.
L'objectif principal de la politique touristique au niveau de l'État est la formation et le développement en République de Biélorussie d'un complexe touristique hautement efficace et compétitif, offrant, d'une part, de nombreuses opportunités pour répondre aux besoins des citoyens nationaux et étrangers dans une variété de domaines. des services touristiques, et d'autre part, une contribution significative au développement de l'économie du pays.
Sur la base de la politique de l'État, les autorités locales fixent des objectifs régionaux et locaux ;
♦ augmentation du nombre de voyages touristiques ;
♦ introduction de nouveaux objets dans l'offre touristique ;
♦ prolonger le séjour des touristes dans la région ;
♦ augmentation des recettes monétaires du tourisme par touriste et par jour touristique ;
♦ améliorer l'utilisation de la base matérielle et des infrastructures touristiques dans la région ;
♦ préservation de l'environnement.
Objectifs de la politique touristique au niveau d'une entreprise touristique ;
♦ augmentation des revenus et des bénéfices ;
♦ optimisation des coûts des activités touristiques ;
Principaux objectifs et orientations du développement touristique.
Perspectives de développement du tourisme
Récemment, le marché mondial du tourisme a dû faire face à un certain nombre de problèmes. Le terrorisme, les épidémies, les catastrophes naturelles et l'instabilité économique ont entraîné des changements dans la demande de services touristiques. Tous ces événements sont devenus un catalyseur de changement dans le secteur du tourisme. Pour résoudre efficacement ces problèmes, la nouvelle politique touristique, selon les experts du Conseil mondial du voyage et des excursions, devrait s'appuyer sur une coopération étroite entre le secteur privé et les autorités représentées par l'État et les organisations internationales, et également s'appuyer sur :
♦ reconnaissance effective par l'État du tourisme comme une des priorités
orientations économiques;
♦ créer une entreprise qui contribuera également à
le développement de l'économie des différents pays et régions, prendre en compte les intérêts de leur vie
lei, veiller à la préservation de l'environnement, du patrimoine culturel et historique ;
♦ recherche commune des moyens d'assurer une économie à long terme
pour la croissance et la prospérité du secteur touristique, le développement durable du tourisme mondial.
Dans ce cas, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs qui entravent le développement efficace de l'industrie. Parmi les problèmes internes figurent une planification insuffisante, une fiscalité excessive et le manque de personnel qualifié. (D'ailleurs, le marché mondial du tourisme fournit un grand nombre d'emplois : plus de 220 millions de personnes sont employées dans ce secteur de l'économie, et il existe une forte tendance à l'augmentation du nombre de personnes employées. Selon les prévisions, d'ici 2015, ce chiffre passera à 270 millions.) Parmi les facteurs externes figurent la menace du terrorisme, la situation criminelle, diverses sortes d'épidémies et de maladies.
L'augmentation de l'efficacité du secteur du tourisme dépend de la résolution des tâches principales suivantes au niveau de l'État :
♦ développement d'une base de données statistiques sur les marchés touristiques pour faciliter la planification du tourisme ;
♦ créer des systèmes et déterminer l'ordre de la planification touristique ;
♦ partenariats entre les gouvernements hôtes et le secteur privé
le secteur du tourisme dans le renforcement des liens touristiques ;
♦ coopération entre pays sur une base régionale dans le domaine de
niyam : marketing, normes de formation professionnelle, etc. ;
♦ obtenir les fonds nécessaires sur le marché des capitaux pour investir dans
infrastructures, équipements et installations ;
♦ création de toutes les conditions nécessaires à l'utilisation des ressources économiques
quels sont les bénéfices du tourisme pour la population locale ;
♦ création d'un système spécialisé de formation professionnelle
personnel pour le secteur du tourisme;
♦ développement d'une large gamme de produits et services touristiques, je réponds
répondre aux besoins et aux désirs de tous les segments et niches du marché de consommation, activités de marketing ;
♦ poursuivre des politiques rationnelles en matière de transport efficace
effets du tourisme sur l'environnement, etc.
Ces tâches ont été identifiées par l'OMC comme les principales tâches pour l'avenir. Leur décision dépendra du volume des investissements dans ce domaine. Cela améliorera à son tour l'efficacité du secteur du tourisme à tous les niveaux, maximisera les bénéfices et garantira des niveaux élevés de satisfaction touristique, favorisant la compréhension mutuelle et le respect mutuel entre les peuples du monde et leurs cultures.
Le tourisme a longtemps été considéré comme l’un des secteurs les plus rentables et les plus dynamiques de l’économie mondiale. La politique, comme toute sphère de l’activité humaine, a également un impact considérable sur l’industrie du tourisme. En outre, on estime que plus l'État intervient dans les activités touristiques, plus la tendance à son développement est forte. Essentiellement, la politique touristique représente le soutien conscient de l’État à l’industrie du tourisme et à la formation de ses principales orientations en influençant des composantes importantes.
Éléments politiques affectant le tourisme
Ainsi, la politique touristique dépend de plusieurs éléments constitutifs du monde politique, parmi lesquels la politique économique, la politique du transport de passagers, la politique sociale, la politique territoriale et la politique culturelle.
Un impact significatif sur le tourisme est exercé, premièrement, par la politique sociale, qui implique une réglementation législative des heures de travail et des vacances, l'augmentation du bien-être matériel de la population et le subventionnement de la construction de diverses installations de loisirs.
La politique du transport des passagers n'est pas non plus négligeable. Ce fait est confirmé par le fait que tous les voyages organisés indiquent la phrase : voyage + séjour. Cependant, nous notons que non seulement le tourisme dépend du transport de passagers, mais que le transport de passagers dépend également en grande partie du développement du tourisme.
L'objectif principal de la politique territoriale est de préserver la quantité et la qualité des espaces de loisirs, tout en prévenant l'influence de ses conséquences néfastes sur la nature. La tâche de la politique culturelle est d’empêcher la culturalisation d’un peuple en préservant ses traditions, ses coutumes et ses monuments historiques.
La politique économique influence également le secteur touristique de l'économie nationale ; nous notons qu'il existe une relation étroite entre les tendances du développement du tourisme et de l'économie. Par exemple, les variations des taux de change ont un impact significatif sur le volume des flux touristiques entre les pays à monnaie forte et faible.
Politique touristique : tarification
Quant à la politique tarifaire, dans l’industrie du tourisme, elle est déterminée par divers facteurs. En règle générale, 5 facteurs principaux ont le plus grand impact sur le processus de tarification : les consommateurs, l'État, les acteurs des canaux de distribution, les concurrents et les coûts de production.
La réglementation gouvernementale a un impact significatif sur les prix, puisque la plupart des attractions dans les pays appartiennent au secteur public, de nombreuses compagnies aériennes sont également contrôlées par l'État et, dans la plupart des pays en développement, même les hôtels appartiennent à l'État. En outre, le gouvernement peut parfois influencer indirectement le prix, par exemple, comme mentionné ci-dessus, en utilisant des contrôles de change, ce qui peut entraîner des restrictions sur le change, ce qui obligera les touristes à échanger des devises à un prix gonflé et ainsi augmenter le coût réel du voyage. Cependant, nous notons que certains gouvernements recourent à de telles méthodes très rarement et seulement lorsqu’il est nécessaire de retenir les agences de voyages de la tentation d’obtenir des avantages à court terme au détriment des intérêts à long terme de l’activité touristique du pays.
Politique touristique est un système de normes, règles et méthodes appliquées par les parlements, les gouvernements, les organisations publiques et privées, les associations et les institutions responsables des activités touristiques afin de réglementer et de coordonner ces dernières, créant ainsi des conditions favorables à son développement.
Mécanisme de mise en œuvre de la politique touristique de l’État comprend :
· la réglementation étatique des activités touristiques ;
· développement d'un concept de développement touristique pour l'avenir ;
· élaboration de programmes ciblés de développement du tourisme à différents niveaux ;
· identifier les objectifs et élaborer des mesures pour atteindre les objectifs.
Principes de base la réglementation étatique des activités touristiques est :
· promouvoir les activités touristiques et créer des conditions favorables à son développement ;
· identification et soutien des domaines prioritaires ;
· formation d'une idée de la République de Biélorussie en tant que pays favorable au tourisme ;
· protection des droits des touristes et soutien aux tour-opérateurs, aux agents de voyages et à leurs associations.
La nécessité d’une intervention gouvernementale dans le développement du tourisme a été prouvée par la pratique mondiale. Dans la plupart des pays du monde, l'État participe activement au financement et à la création d'infrastructures touristiques.
Types d'aide secteur touristique de l'État :
· subventions pour la mise en œuvre de projets touristiques (Grèce, Autriche, France, Italie, Grande-Bretagne) ;
· prêts préférentiels aux agences de voyages (Autriche) ;
· garantie de l'État pour les prêts et subventions accordés par les banques commerciales pour le développement du tourisme ;
· mise à disposition d'incitations fiscales et financières pour les investisseurs nationaux et étrangers (Espagne, Turquie, Mali).
La politique touristique présente tous les traits caractéristiques de la politique générale de l'État, cependant, il existe des facteurs spécifiques sous l'influence desquels elle se forme :
· naturel;
· transport;
· sociale;
· économique;
· légal.
Les domaines prioritaires de la réglementation étatique des activités touristiques en République de Biélorussie sont le soutien et le développement du tourisme intérieur et récepteur.
La régulation étatique des activités touristiques est assurée par :
· création de réglementations visant à améliorer les relations dans l'industrie du tourisme ;
· aide à la promotion des produits touristiques sur les marchés touristiques nationaux et mondiaux ;
· protéger les droits et intérêts des touristes, assurer leur sécurité ;
· licences, normalisation dans l'industrie du tourisme, certification des produits touristiques ;
· allocations budgétaires directes pour l'élaboration et la mise en œuvre de programmes fédéraux ciblés pour le développement du tourisme ;
· créer des conditions favorables à l'investissement dans l'industrie du tourisme ;
· accorder des prêts préférentiels, établir des avantages fiscaux et douaniers aux voyagistes et aux agents de voyages exerçant des activités touristiques et inciter les citoyens étrangers à s'adonner au tourisme sur le territoire de la République de Biélorussie ;
· la réglementation fiscale et douanière ;
· développement de la recherche scientifique dans le domaine du tourisme ;
· promouvoir la participation des touristes, des tour-opérateurs, des agents de voyages et de leurs associations aux programmes touristiques internationaux, etc.
Objectifs politique touristique sont liés aux conditions économiques et sociales spécifiques du développement du pays et au degré de maturité du secteur touristique lui-même. Ils se caractérisent par leur dynamisme et leur développement continu.
L'objectif principal de la politique touristique au niveau de l'État est la formation et le développement en République de Biélorussie d'un complexe touristique hautement efficace et compétitif, offrant, d'une part, de nombreuses opportunités pour répondre aux besoins des citoyens nationaux et étrangers en matière de services touristiques variés et, d'autre part, un contribution significative au développement de l’économie du pays.
Sur la base de la politique de l'État, les autorités locales établissent régional Et objectifs locaux:
· augmentation du nombre de voyages touristiques ;
· introduction de nouveaux objets dans l'offre touristique ;
· prolonger le séjour des touristes dans la région ;
· augmentation des recettes monétaires du tourisme par touriste et par jour touristique ;
· améliorer l'utilisation de la base matérielle et des infrastructures touristiques dans la région ;
· préservation de l'environnement.
· Objectifs de la politique touristique au niveau des entreprises touristiques:
· augmentation des revenus et des bénéfices ;
· optimisation des coûts des activités touristiques ;
· utilisation intensive des marchés touristiques existants et développement de nouveaux marchés ;
· améliorer la qualité des services touristiques.
Le Code mondial d'éthique du tourisme de l'OMT stipule que les politiques touristiques doivent être menées de manière à contribuer à l'amélioration du niveau de vie des habitants des zones visitées et à répondre à leurs besoins.
Moyens de mise en œuvre politique touristique :
économique - subventions gouvernementales, impôts, avantages monétaires et autres incitations au développement ;
juridique - lois, autres réglementations, arrêtés des autorités dont le but est de stimuler ou de limiter le développement du tourisme ;
social - mesures visant à influencer l'opinion publique de la population locale concernant le tourisme ;
technique - mesures visant à améliorer les entreprises de l'industrie touristique.
La politique touristique est envisagée sous deux aspects : national (interne) et international (externe).
Politique nationale du tourisme caractérisé par des activités de nature locale et déterminées indépendamment par les agences gouvernementales d'un pays particulier. Ils sont régis par les lois et autres documents réglementaires relatifs au développement du tourisme dans les régions d'un pays.
Politique du tourisme international réalisée sous la forme de décisions et d'activités prises dans le cadre d'organisations internationales du tourisme, dont les plus faisant autorité et les plus influentes à l'échelle mondiale sont l'ONU, l'UNESCO, l'OMT.
Les porteurs de la politique touristique sont des organismes étatiques ou interétatiques. Par autorité ils sont divisés en trois groupes principaux :
1) les organismes gouvernementaux étatiques, régionaux et locaux ;
2) les syndicats, associations d'agences de voyages, d'organisations de transport et autres, dont les activités dépendent des agences gouvernementales ;
3) les associations et autres organisations indirectement liées au tourisme.
Par base territoriale on distingue les transporteurs :
1) politique du tourisme international - ONU, UNESCO, OMT et autres organisations ;
2) politique nationale du tourisme – organisations nationales du tourisme ;
3) politique touristique régionale et locale - unions régionales, associations, organismes gouvernementaux.
En République de Biélorussie, le responsable de la politique nationale du tourisme est le ministère des Sports et du Tourisme, qui met en œuvre la politique de l'État dans le domaine du tourisme dans le pays et est responsable de son développement ultérieur.
La diversité des acteurs de la politique touristique à l'échelle nationale et internationale nécessite la coordination de leurs intérêts et la garantie d'une interaction entre eux en vue du développement global du tourisme dans le monde.
Ainsi, la politique touristique vise à accroître l’efficacité économique des activités touristiques et à stabiliser le marché touristique.
Récemment, le marché mondial du tourisme a dû faire face à un certain nombre de problèmes. Le terrorisme, les épidémies, les catastrophes naturelles et l'instabilité économique ont entraîné des changements dans la demande de services touristiques. Tous ces événements sont devenus un catalyseur de changement dans le secteur du tourisme. Pour résoudre efficacement ces problèmes, la nouvelle politique touristique, selon les experts du Conseil mondial du voyage et des excursions, devrait s'appuyer sur une coopération étroite entre le secteur privé et les autorités représentées par l'État et les organisations internationales, et également s'appuyer sur :
· reconnaissance effective par l'État du tourisme comme l'un des domaines prioritaires de l'économie ;
· créer une entreprise qui contribuera également au développement des économies de chaque pays et région, prendra en compte les intérêts de ses résidents et veillera à la préservation de l'environnement, du patrimoine culturel et historique ;
· rechercher conjointement les moyens d'assurer la croissance économique à long terme et la prospérité du secteur du tourisme, ainsi que le développement durable du tourisme mondial.
Dans ce cas, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs qui entravent le développement efficace de l'industrie. Parmi les problèmes internes figurent une planification insuffisante, une fiscalité excessive et le manque de personnel qualifié. (D'ailleurs, le marché mondial du tourisme fournit un grand nombre d'emplois : plus de 220 millions de personnes sont employées dans ce secteur de l'économie, et il existe une forte tendance à l'augmentation du nombre de personnes employées. Selon les prévisions, d'ici 2015, ce chiffre passera à 270 millions.) Parmi les facteurs externes figurent la menace du terrorisme, la situation criminelle, divers types d'épidémies et de maladies.
L'augmentation de l'efficacité du secteur du tourisme dépend de la résolution des tâches principales suivantes au niveau de l'État :
· développement d'une base de données statistiques sur les marchés touristiques pour faciliter la planification du tourisme ;
· créer des systèmes et déterminer l'ordre de la planification touristique ;
· des partenariats entre les gouvernements hôtes et le secteur touristique privé pour renforcer les liens touristiques ;
· coopération entre pays sur une base régionale dans les domaines suivants : marketing, normes de formation professionnelle, etc. ;
· obtenir les fonds nécessaires sur le marché des capitaux pour investir dans les infrastructures, les équipements et les installations ;
· création de toutes les conditions nécessaires pour que la population locale puisse profiter des avantages économiques du tourisme ;
· création d'un système spécialisé de formation du personnel professionnel du secteur du tourisme ;
· développement d'une large gamme de produits et services touristiques répondant aux besoins et désirs de tous les segments et niches du marché de consommation, activités de marketing ;
· poursuivre une politique rationnelle concernant l'impact effectif du tourisme sur l'environnement, etc.
Ces tâches sont soulignées par l’OMT comme étant les principales pour l’avenir. Leur décision dépendra du volume des investissements dans ce domaine. Cela améliorera à son tour l’efficacité du secteur du tourisme à tous les niveaux, maximisera les bénéfices et garantira des niveaux élevés de satisfaction touristique, favorisant ainsi la compréhension et le respect mutuels entre les peuples du monde et leurs cultures.
Bien que le tourisme soit une activité soutenue essentiellement par l’initiative privée, l’État a traditionnellement joué un rôle important dans son développement. La société a besoin de l'État en tant qu'institution pour maintenir l'ordre et résoudre les différends et conflits internes, pour élaborer des lois et assurer leur mise en œuvre, pour résoudre les problèmes sociaux, etc.
Le fonctionnement efficace du complexe touristique est impossible sans l'intervention des agences gouvernementales chargées de son développement et de la planification, de la réglementation, de la coordination et du contrôle. À cette fin, une politique touristique est élaborée et mise en œuvre.
La politique touristique détermine les actions de l'État dans le domaine du développement du tourisme à l'heure actuelle et à long terme. Il représente donc un ensemble d’orientations politiques actuelles et à long terme. La politique touristique actuelle consiste à réguler rapidement le marché du tourisme. La politique touristique à long terme vise principalement à résoudre des problèmes à grande échelle pour le développement de l'industrie touristique, qui nécessitent un investissement considérable en temps et en capital. Sa mise en œuvre est donc conçue pour une période assez longue et conduit souvent à des changements structurels dans le secteur du tourisme et dans son mécanisme économique.
La politique touristique est l’une des orientations de la politique socio-économique de l’État ; elle vise à renforcer l’économie touristique et à accroître l’efficacité économique de ce secteur du complexe économique national. L'État garantit également l'accès aux fonds, aux terrains et au personnel qualifié, tout en veillant à ce que le tourisme se développe dans l'intérêt de l'ensemble de la communauté.
Politique touristique de l'État- il s'agit de l'activité de l'État visant à développer l'industrie du tourisme, à utiliser rationnellement les ressources touristiques, à accroître l'efficacité de l'industrie du tourisme et à renforcer sur cette base le potentiel politique, économique et social du pays.
La responsabilité de l’État dans le développement de l’industrie touristique s’explique par les principales raisons suivantes :
- - un contrôle du processus de développement des activités touristiques est nécessaire, basé sur la notion de développement planifié du pays, ce qui est impossible sans définir les priorités nationales identifiées au niveau de l'État ;
- - la base de toute activité socio-économique, y compris le tourisme, est le développement des infrastructures, qui relève de la compétence des autorités tant centrales que locales ;
- - L'intervention de l'État est nécessaire dans certains cas, par exemple lors de la production d'équipements pour des types d'activités où le secteur privé ne peut pas compter sur des profits élevés et ne sera donc pas intéressé par des investissements, par exemple dans le tourisme social, de jeunesse et culturel. Il en va de même de la mise en œuvre de projets nécessitant des investissements importants, dont les volumes dépassent les capacités du secteur privé ;
- - lors de la prise de décisions en matière d'investissements, le soutien de l'État au tourisme est requis, ainsi qu'une régulation économique et juridique de ce domaine par l'État. Les projets industriels et les programmes de développement développés sous les auspices de l'État contribuent à attirer des fonds vers ce secteur.
La politique touristique de l'État est un ensemble de formes, de méthodes et d'orientations de l'influence de l'État sur le fonctionnement du secteur touristique. La politique touristique de l'État présente tous les traits caractéristiques de sa politique générale. Cependant, il a aussi ses propres caractéristiques, formées sous l'influence de certains facteurs spécifiques. Ceux-ci inclus:
- - les conditions naturelles du pays (climat, situation géographique, relief, flore, faune), affectant la politique touristique en fonction de la présence ou de l'absence de tous objets, phénomènes ou facteurs présentant un intérêt potentiel pour les touristes, de leur utilisation rationnelle ou irrationnelle à des fins touristiques ;
- - les conditions de transport qui déterminent l'accessibilité des objets attirant les touristes ;
- - les conditions sociales, économiques et juridiques du développement du tourisme.
En outre, il faut garder à l’esprit que la politique touristique de l’État n’est pas construite uniquement en tenant compte des conditions internes. Tout pays entrant sur le marché du tourisme international entre dans un système complexe de relations concurrentielles avec d'autres États et régions du monde. Le rôle et la place d'un État particulier sur le marché touristique international dépendent de la manière dont la politique touristique est structurée et mise en œuvre correctement et efficacement.
Les objectifs de la politique touristique sont déterminés par les réalités économiques et historiques spécifiques du pays ou de la région et par le stade de développement de l'industrie touristique elle-même. Cela signifie que pendant la période de formation du tourisme dans un pays et son implantation sur le marché touristique international, certains objectifs peuvent être fixés, et pendant la période d'atteinte d'un niveau élevé de développement du secteur touristique, d'autres. Dans la plupart des pays cherchant à développer le marché touristique, les principaux objectifs de la politique touristique sont les suivants :
- - utilisation efficace du potentiel touristique existant ;
- - améliorer l'équipement des installations de l'industrie touristique ; développement du tourisme en tenant compte des caractéristiques des conditions naturelles ; élaboration de concepts pour le développement du tourisme régional ; établir des règles d'utilisation des terres et de protection des terrains de loisirs ;
- - accroître la fiabilité, la sécurité et la rentabilité du réseau de parcs de transports touristiques ;
- - l'adoption de règles pour les prestations touristiques et le contrôle de la qualité des prestations touristiques ;
- - offrir des avantages pour stimuler l'investissement privé dans des types de tourisme socialement significatifs ;
- - augmenter la part des places occupées, augmentant ainsi la rentabilité des entreprises de l'industrie touristique en basse saison ;
- - encourager la coopération entre les organisations impliquées dans le tourisme ;
- - l'organisation d'un système d'enseignement touristique et de formation professionnelle des personnes souhaitant travailler dans le domaine du tourisme ;
- - l'aide au développement de la publicité, à l'organisation de foires, festivals, spectacles sportifs et de divertissement et autres événements.
Quant aux activités pratiques, l’État peut se concentrer à la fois sur des objectifs individuels et sur leur totalité. Dans tous les cas, la tâche principale devrait être de répondre aux besoins des touristes tout en utilisant rationnellement le potentiel touristique existant, en assurant le développement durable du tourisme, en protégeant les droits des voyageurs, les intérêts des producteurs du produit touristique national et en soutenant pleinement les activités touristiques intérieures et intérieures. tourisme. Les formes de ce soutien varient depuis les investissements directs visant à la formation et au développement des infrastructures touristiques, les coûts de formation du personnel, le soutien scientifique, publicitaire et informationnel pour la promotion du produit touristique national sur le marché mondial, jusqu'aux avantages fiscaux et douaniers qui stimulent l'afflux. d'investissement, le développement du tourisme intérieur et récepteur.
Sur la base de la politique touristique de l'État, les autorités locales formulent des objectifs locaux qui sont mis en œuvre au niveau de certaines régions : accroître l'attractivité touristique de la région ; conservation de l'environnement; augmentation de la durée de séjour des touristes dans la région ; augmenter les recettes monétaires du tourisme ; améliorer l'utilisation de la base matérielle et technique et des infrastructures touristiques, etc.
Le mécanisme de mise en œuvre de la politique touristique de l’État comprend l’élaboration de concepts pour le développement du tourisme ; développement de programmes ciblés pour le développement du tourisme tant au niveau de l'ensemble du pays qu'au niveau d'une région individuelle ; élaboration de mesures spécifiques pour atteindre l'objectif ; réglementation étatique des activités touristiques.
La mise en œuvre des objectifs de la politique touristique nécessite une coordination verticale et horizontale des activités des divers éléments institutionnels intégrés au système touristique. En conséquence, la politique touristique doit être considérée comme partie intégrante de la politique générale de l'État en matière de tourisme, en tant qu'activité étroitement liée à l'économie, à la sphère sociale, à la culture, à l'écologie et à d'autres systèmes socialement importants.
Dans le cadre de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique touristique, l'État exerce un certain nombre de fonctions garantissant le respect des intérêts publics et le fonctionnement du système touristique dans son ensemble, notamment la coordination, la planification, la réglementation, la commercialisation du produit touristique national, stimulation, développement du tourisme social, protection des intérêts des touristes, support d'information sur les activités touristiques, formation du personnel.
La coordination est l'une des fonctions les plus importantes exercées par l'État dans la mise en œuvre de la politique touristique. Cela est dû en grande partie au fait que l'exercice d'autres fonctions par l'État dépend de sa capacité à coordonner et à équilibrer les intérêts de tous les acteurs du système touristique. Les spécificités du tourisme, la diversité de ses manifestations, l'implication d'organisations engagées dans une grande variété d'activités dans sa structure, la nécessité de combiner les activités des structures d'affaires et de l'État, d'assurer le partenariat entre les structures gouvernementales et les entreprises privées ne sont qu'un petite liste de raisons qui mettent la fonction de coordination au premier plan.
La particularité du tourisme, comme déjà indiqué, est qu'il est non seulement de nature complexe, mais aussi interministérielle. Par conséquent, l'importance du processus de coordination réside également dans le fait qu'en plus de gérer le système touristique lui-même, l'État doit assurer l'interaction de diverses structures gouvernementales pour résoudre les problèmes de développement de l'industrie. De plus, dans le cadre de la formation de régions et de centres touristiques, le rôle des autorités locales augmente, ce qui conduit également à la nécessité de coordonner les intérêts locaux et nationaux.
On pense que les possibilités d'autorégulation du système touristique, caractéristiques des premiers stades de son développement, sont pratiquement épuisées, pour les principales raisons suivantes : la masse de voyages touristiques provoquée par les réalisations scientifiques et technologiques le progrès, l'augmentation du niveau de vie des personnes et l'influence d'autres facteurs favorables :
- - l'inclusion de nombreux pays et régions dans le secteur du tourisme et l'aggravation de la concurrence qui en résulte sur le marché mondial du tourisme ;
- - accroître le nombre d'organisations, d'entreprises et d'industries impliquées dans le tourisme ;
- - accroître l'importance économique, sociale, culturelle et politique du tourisme aux niveaux national et international.
Le tourisme ne peut se développer de manière durable que si l’État fournit à cet effet les conditions juridiques, économiques, politiques et autres nécessaires. Ayant donné au tourisme la possibilité de se développer uniquement selon les mécanismes du marché, il est difficile d'assurer son développement durable sans porter atteinte aux valeurs naturelles, culturelles et humaines de l'économie nationale, ainsi qu'à l'accomplissement de ses fonctions sociales. La Déclaration de La Haye sur le tourisme note qu'« il existe certaines limites au-delà desquelles le processus de décentralisation et de déconcentration ne peut aller. Quoi qu’il en soit, nous ne pouvons pas nous passer d’un mécanisme national qui assure la coordination de la politique touristique de l’État aux niveaux national et régional. C’est pourquoi l’État doit prendre des mesures pour freiner le développement spontané du tourisme et l’orienter vers une direction civilisée dans le but de « son développement en harmonie avec la satisfaction des autres besoins et activités fondamentaux de la société ».
La planification en tant que fonction de la politique touristique vise à atteindre les objectifs économiques, sociaux et autres fixés par l'État. La planification du tourisme s'effectue dans différents domaines d'activité (développement, infrastructures, marketing, etc.) et couvre de nombreuses structures impliquées dans ce processus (ministères de l'économie, des finances, des statistiques, des transports, du commerce, de l'éducation, autorités nationales et locales du tourisme et etc.), ainsi que les niveaux (international, national, régional, local et sectoriel). La fonction de planification trouve son expression concrète tout d'abord dans les programmes de développement touristique (nationaux, régionaux, locaux).
Les documents des conférences internationales sur le tourisme indiquent que son développement durable et systématique dans chaque pays dépend avant tout du soutien de l'État. « Le tourisme doit être planifié par les autorités publiques, ainsi que par les administrations locales et les organisations touristiques, de manière intégrée et cohérente », déclare la Déclaration de La Haye sur le tourisme.
La régulation est une fonction dans le processus de mise en œuvre de laquelle la politique touristique de l’État se manifeste particulièrement clairement. Les questions de réglementation étatique des activités touristiques sont abordées plus en détail dans la sous-section. 2.2.
La réglementation étatique du tourisme s'effectue, en règle générale, sur la base d'un cadre législatif et réglementaire approprié qui garantit le fonctionnement efficace du marché touristique, l'accès aux ressources et leur utilisation à des fins touristiques, le respect et la protection des droits et intérêts des entités touristiques, établissement de règles d'entrée, de sortie et de séjour sur le territoire du pays, prenant en compte les intérêts du développement touristique, etc.
Les relations dans le système touristique sont régies par les normes de la législation générale et spéciale. Un grand nombre de documents légaux et réglementaires sont utilisés dans le tourisme. Ainsi, la législation administrative réglemente la procédure d'obtention des visas d'entrée, la législation monétaire réglemente le mode de paiement et la législation douanière réglemente la procédure de passage des marchandises déclarées à la frontière. Les actes législatifs et autres actes réglementaires réglementant directement les activités touristiques comprennent, tout d'abord, les lois pertinentes (par exemple, dans la Fédération de Russie - la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des activités touristiques dans la Fédération de Russie »), les réglementations sur la mise en œuvre des activités touristiques. , licences, documents réglementaires et techniques de normalisation et de certification, règles de fourniture de services hôteliers, etc.
La commercialisation du produit touristique national constitue également l'une des fonctions les plus importantes de l'État, qu'il exerce dans le cadre de la mise en œuvre de la politique touristique. Il vise la formation, la promotion et le développement positif de l'image touristique du pays (image touristique de premier plan), condition essentielle pour attirer les touristes étrangers.
Le produit touristique national est un ensemble de ressources naturelles, culturelles, historiques et architecturales disponibles, attirées et utilisées dans les activités touristiques ; deuxièmement, le tourisme et les infrastructures connexes ; troisièmement, les activités des entreprises touristiques visant à créer, promouvoir et vendre des produits touristiques spécifiques destinés à attirer des touristes d'autres pays et régions du monde. Le tourisme étant une source majeure d’entrées de devises et un important générateur d’emplois pour un grand nombre de pays, de nombreux gouvernements considèrent la promotion de l’image du pays comme un facteur majeur du développement global des marchés d’exportation.
En d’autres termes, le produit touristique national doit être compris comme le résultat des activités de l’État visant à attirer et à servir les touristes et à forger sa propre image. Une image positive est importante non seulement pour une entreprise touristique, mais aussi pour le pays dans son ensemble, car elle constitue la condition la plus importante pour attirer les touristes étrangers. Le concept de produit touristique national est associé à l'offre totale de services touristiques, d'attractions, de conditions de séjour des touristes et est donc assez conditionnel, reflétant l'état et le niveau de développement du tourisme dans un État particulier. Cependant, malgré la convention, ce concept a une incarnation très spécifique et une perception non moins spécifique de la part des touristes potentiels.
L’image d’un pays, telle que définie par l’OMT, est un ensemble d’idées émotionnelles et rationnelles résultant d’une comparaison de toutes les caractéristiques du pays, de sa propre expérience et des rumeurs qui influencent la création d’une certaine image. Tous ces facteurs permettent, lorsque le nom d’un État est évoqué, de construire une chaîne d’associations par rapport à lui. L'image du pays est perçue à différents niveaux : quotidien, socio-économique, commercial, etc.
Étant donné que le tourisme a une signification non seulement économique, mais aussi sociale, culturelle, environnementale et politique, toutes les manifestations ci-dessus de l’image du pays doivent être prises en compte lors de sa formation, de son développement et de sa promotion sur le marché touristique mondial. Les activités de communication marketing suivantes jouent un rôle essentiel :
- - préparation et publication d'un ensemble de base de matériel d'information et de publicité, y compris un calendrier unifié des événements touristiques du pays ;
- - participation avec un stand national unique aux salons internationaux du tourisme ;
- - constitution d'un réseau de centres nationaux de publicité et d'information touristiques et de bureaux de représentation à l'étranger ;
- - mener des campagnes de publicité et de propagande dans les médias étrangers ;
- - organiser des voyages d'étude dans le pays pour les représentants des médias étrangers, des entreprises et des organisations touristiques ;
- - création de banques d'informations sur les hébergements touristiques, les entreprises de l'industrie touristique, les circuits et itinéraires à travers le pays ;
- - formation d'un réseau d'information touristique unifié dans le pays, en tenant compte de son intégration avec des réseaux internationaux similaires, etc.
Le rôle le plus important dans la commercialisation du produit touristique national est joué par les activités de publicité et d’information et la promotion des opportunités touristiques du pays, la participation à des expositions, des bureaux de représentation à l’étranger et d’autres événements.
La fonction d’incitation donne à l’État un effet de levier sur le système touristique, qui s’obtient de trois manières (ou une combinaison de celles-ci) :
- - motivations financières;
- - le soutien à la recherche et à l'innovation ;
- - utiliser le marketing pour attirer les touristes.
Le système d'incitation vise le développement de certains
composantes de l’industrie touristique, des régions, des produits ou des services individuels. Dans presque tous les pays, l'État participe activement au financement et à la création d'infrastructures touristiques. Les domaines suivants de stimulation gouvernementale de l’industrie du tourisme peuvent être mentionnés :
- - l'attribution de subventions gouvernementales pour la mise en œuvre de projets touristiques individuels. Le système de subventions est largement utilisé dans les pays européens comme l’Autriche, la France, l’Italie et le Royaume-Uni. À cet égard, il convient de mentionner spécialement la Grèce, où le ministère de l'Économie détermine chaque année le montant total de l'aide aux investisseurs. Dans le même temps, les priorités d'investissement dans le tourisme sont déterminées, principalement la construction et la modernisation d'installations d'hébergement et de complexes touristiques de haute qualité ;
- - l'octroi de prêts aux entreprises du secteur touristique à des conditions préférentielles. Ainsi, le système de prêts préférentiels est largement utilisé en Autriche, où ils représentent la moitié de tous les investissements touristiques et sont émis au taux de 5 % sur 20 ans. Parallèlement, le contrôle du projet pour lequel le prêt est accordé s'effectue pendant toute la durée de sa mise en œuvre ;
- - la garantie de l'État pour les prêts et subventions accordés par les banques commerciales pour le développement du tourisme ;
- - l'octroi d'avantages fiscaux. Par exemple, en Espagne, d'importantes incitations fiscales sont accordées par l'État pour les investissements dans des propriétés situées dans des zones « d'intérêt touristique national ». En Turquie, les revenus des voyagistes ne sont soumis à l'impôt sur les sociétés que pour un cinquième ; 20 % des revenus touristiques perçus en devises étrangères et convertis en livres turques sont exonérés d'impôt pendant 10 ans à compter de la date de création de l'entreprise.
Le développement du tourisme sera efficace si une politique nationale d’incitation au tourisme est mise en œuvre et si le développement de ce secteur est planifié aux niveaux national et régional. L'aide de l'État à l'investissement dans le développement de l'industrie touristique peut consister en :
- - dans la construction d'un complexe touristique dont la structure est constituée en tenant compte des spécificités locales qui attirent les touristes ;
- - dans le développement des superstructures locales (hôtels, restaurants, etc.) ;
- - dans la modernisation des communications (fax, téléphones, systèmes d'information) et le développement des infrastructures (routes, véhicules de livraison) ;
- - dans le développement du personnel du tourisme (cours de formation et de recyclage du personnel du tourisme, stages de perfectionnement).
Soutenir le développement du tourisme social, assurer son accessibilité aux segments socialement vulnérables de la population est la prochaine fonction importante de l'État dans la mise en œuvre de la politique touristique. Dans le même temps, des programmes à grande échelle sont utilisés pour offrir des possibilités de voyage aux personnes handicapées, aux enfants, aux jeunes et à d'autres catégories de population.
L'exemple le plus frappant est celui des activités du Fonds d'épargne touristique suisse (Swiss Fonds d'épargne voyage), proclamant le tourisme comme un attribut essentiel d’une société saine. Le concept de tourisme social en Suisse est mis en œuvre grâce à un système de chèques vacances, qui sont émis par un organisme spécialement agréé et achetés par des acheteurs en gros (principalement des entrepreneurs), puis revendus à la population avec une remise importante (de 5 à 25 %). Parmi les couches de la population les moins protégées socialement, les chèques sont distribués gratuitement. Grâce à ce système et à l'intérêt général porté au système des chèques, le tourisme social en Suisse est devenu un phénomène de masse comparable en ampleur au tourisme commercial.
La fonction de plaidoyer peut prendre de nombreuses formes différentes en raison du fait que le tourisme est un phénomène aux multiples facettes. En mettant en œuvre cette fonction, l'État agit en tant que défenseur de divers intérêts socialement importants : consommateurs, producteurs nationaux de secteurs touristiques individuels, régions, centres touristiques, etc. Une place particulière au sein de cette fonction est occupée par la protection des droits de sécurité.
Conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie « sur les principes fondamentaux des activités touristiques dans la Fédération de Russie » (n° 132-FZ du 24 novembre 1996, telle que modifiée le 28 décembre 2016), lors de la préparation d'un voyage, pendant son achèvement (y compris le transit), un touriste a le droit de :
- - des informations nécessaires et fiables sur les règles d'entrée dans le pays (lieu) de séjour temporaire et d'y séjourner, sur les coutumes de la population locale, sur les rituels religieux, les sanctuaires, les monuments naturels, l'histoire, la culture et autres attractions touristiques soumises protection particulière, l'état du milieu naturel ;
- - liberté de circulation, libre accès aux ressources touristiques, compte tenu des mesures restrictives adoptées dans le pays (lieu) de séjour temporaire ;
- - assurer la sécurité des personnes, vos droits de consommateur et la sécurité de vos biens, le libre accès aux soins médicaux d'urgence ;
- - l'indemnisation des pertes et l'indemnisation du préjudice moral en cas de non-respect des termes de l'accord de vente d'un produit touristique par un voyagiste ou un agent de voyages de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie ;
- - l'assistance des autorités (gouvernements locaux) du pays (lieu) de séjour temporaire pour obtenir une assistance juridique et d'autres types d'assistance d'urgence ;
- - un accès sans entrave aux communications.
Parallèlement, les devoirs du touriste qu'il doit remplir pendant le voyage (y compris le transit) sont fixés par la loi, à savoir :
- - se conformer à la législation du pays (lieu) de séjour temporaire, respecter sa structure sociale, ses coutumes, traditions, croyances religieuses ;
- - préserver l'environnement naturel, prendre soin des monuments naturels, historiques et culturels du pays (lieu) de séjour temporaire ;
- - respecter les règles d'entrée dans le pays (lieu) de séjour temporaire, de sortie du pays (lieu) de séjour temporaire et d'y séjourner, ainsi que dans les pays de transit ;
- - respecter les règles de sécurité personnelle pendant le voyage.
La mise en œuvre par l'État de la fonction de protection des intérêts acquiert
revêt une importance particulière dans le contexte d’une concurrence internationale croissante et de la mondialisation générale du marché du tourisme.
La politique touristique est généralement envisagée sous deux aspects : national et international. Le contenu de la politique nationale du tourisme comprend des activités déterminées par l'État de manière indépendante et mises en œuvre à l'intérieur de ses frontières. La politique du tourisme international comprend les influences et activités dites conventionnelles qu'un pays mène de concert avec un ou plusieurs États. Il repose sur des traités et d'autres types d'accords qui régissent les relations nées du processus de développement du tourisme international et ne portent pas atteinte aux droits souverains des parties contractantes.
La politique du tourisme international est de plus en plus mise en œuvre dans le cadre des activités des organisations internationales de tourisme, ainsi que des unions politiques et économiques d'États. Ainsi, la politique touristique des pays de l'Union européenne vise à coordonner le développement du tourisme dans les pays membres, notamment :
- - protection des touristes et garantie de leur libre circulation (simplification des contrôles policiers et douaniers aux frontières) ;
- - accroître la sécurité des touristes et les protéger contre la publicité déloyale ;
- - améliorer les systèmes d'assurance pour les touristes et leurs véhicules ;
- - informer les touristes sur leurs droits sociaux ;
- - le développement régional du tourisme (promotion du tourisme dans les régions qui ont un potentiel touristique, mais dans lesquelles, pour diverses raisons, le tourisme est à un faible niveau de développement).
Quant à la Russie, sa politique touristique fait partie intégrante de la politique intérieure et étrangère et représente un ensemble de mesures juridiques, organisationnelles, sociales, économiques et de méthodes de régulation étatique visant à créer une industrie touristique compétitive dans le pays et en même temps les conditions pour la mise en œuvre des fonctions sociales de l'État envers ses citoyens.
L'objectif de la politique touristique russe est de garantir le droit constitutionnel des citoyens russes au repos et aux loisirs, la liberté de mouvement, la protection de la santé et d'autres droits lors des voyages grâce à la création dans la Fédération de Russie d'une industrie touristique compétitive et capable de s'auto-développer. et revêt une grande importance pour assurer un niveau de vie élevé aux Russes.
Sur cette base, il est possible de déterminer les principes de base de la politique touristique de l'État de la Fédération de Russie :
- - disposition constitutionnelle et respect du « droit au tourisme » ;
- - la stimulation par les autorités étatiques et les collectivités locales du développement du tourisme social, domestique et récepteur ;
- - assurer la sécurité du tourisme ;
- - l'accessibilité du tourisme pour les segments socialement vulnérables de la population de la Fédération de Russie ;
- - la liberté d'accès aux ressources touristiques dans toute la Fédération de Russie ;
- - la simplification des formalités touristiques ;
- - le soutien aux petites et moyennes entreprises dans le domaine du tourisme ;
- - stimuler le développement de relations concurrentielles et prévenir le monopole sur le marché du tourisme ;
- - le soutien à la formation professionnelle et à la recherche scientifique dans le domaine du tourisme ;
- - prendre en compte les avis des organismes publics de tourisme et des touristes lorsque l'État prend les décisions les plus importantes dans le domaine du tourisme.
La politique touristique est basée sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie, des principes et normes généralement acceptés du droit international et des obligations découlant des traités internationaux de la Fédération de Russie, de la législation de la Fédération de Russie, ainsi que des indicateurs et études sociaux et économiques de la Fédération de Russie. et les marchés touristiques étrangers.
Les objectifs de la politique touristique russe peuvent être divisés dans les groupes suivants :
- 1) social, qui comprend la protection des droits et intérêts des voyageurs et des vacanciers ; créer de nouveaux emplois, augmenter l'emploi et le niveau de vie des Russes vivant dans des lieux de séjour temporaire de touristes ; assurer le fonctionnement efficace du système de tourisme social ; encourager les employeurs à consacrer de l'argent aux soins et aux loisirs de leurs employés dans les stations thermales de la Fédération de Russie ; renaissance du tourisme traditionnel et création de nouveaux centres touristiques, y compris dans les villes petites et moyennes de Russie ; élargir leur géographie et leur diversité ;
- 2) économique, qui comprend une augmentation des revenus des budgets de tous les niveaux, une augmentation des revenus de l'État et des municipalités ; le développement de l'industrie nationale du tourisme et d'autres secteurs connexes de l'économie liés au tourisme ; développement des infrastructures de transport (construction de routes, d'aéroports, de ports fluviaux, etc.) ; développement de l'entrepreneuriat dans le domaine du tourisme; encourager l'innovation dans le secteur du tourisme, y compris le développement des technologies de l'information ; création de zones économiques spéciales de type touristique et récréatif sur le territoire de la Fédération de Russie offrant des conditions favorables au développement du tourisme ; créer un climat d'investissement favorable pour attirer les investissements russes et étrangers dans les infrastructures des régions touristiques ; l'implication des peuples autochtones de Russie dans des activités touristiques qui leur sont économiquement bénéfiques ; création de produits touristiques compétitifs en Russie en consolidant les capacités de l'État et de l'industrie touristique ; l'intégration de la Russie dans le système du marché touristique mondial ;
- 3) culturel, idéologique et éducatif, qui incluent la formation d'une idée de la Russie en tant que pays favorable au développement du tourisme ; protection du patrimoine artistique, archéologique et culturel de la Russie afin de le préserver pour les générations futures ; créer un système de support d'information unifié et mener des activités de publicité et de propagande pour promouvoir la « marque » nationale des centres touristiques russes aux niveaux national et international ; formation de spécialistes qualifiés dans le domaine du tourisme; soutien à la recherche scientifique, à la recherche marketing, à la prévision du développement des marchés touristiques russes et mondiaux ;
- 4) organisationnel, qui comprend la formation d'un système efficace de gestion des activités touristiques aux niveaux national et local ; développement d'organismes publics d'autorégulation dans le domaine du tourisme, etc. ;
- 5) environnemental, y compris l'utilisation rationnelle du patrimoine naturel, le développement de formes durables de tourisme utilisant des espaces naturels spécialement protégés, l'éducation environnementale de la population, etc.
Ainsi, l’État joue un rôle important dans le développement du système touristique tant sur le territoire national qu’au niveau international à travers la mise en œuvre de la politique touristique. Sa mise en œuvre est réalisée en remplissant un certain nombre de fonctions visant tous les éléments du système touristique. La mise en œuvre de ces fonctions est confiée aux organismes de gestion du tourisme.
L'article est consacré aux problèmes et aux perspectives de développement du tourisme dans les régions de la Fédération de Russie. L'auteur accorde une attention particulière à la géographie en expansion du tourisme russe, identifiant de nouvelles zones touristiques apparues sur le territoire de la Russie.
Mots clés:économie de la Fédération de Russie, politique touristique, produit touristique régional, géographie du tourisme, zones de développement touristique.
L'industrie touristique de l'économie russe, au stade actuel de développement, se caractérise par la volonté du secteur privé d'augmenter la production de services touristiques compétitifs. Dans le contexte de l’élaboration d’une nouvelle stratégie de développement socio-économique de la Fédération de Russie jusqu’en 2020, le tourisme peut avoir un impact tangible sur le développement d’un certain nombre de secteurs de l’économie du pays. Dans le même temps, dans le contexte d’une concurrence accrue sur les marchés touristiques, la Fédération de Russie n’a pas encore obtenu de résultats positifs sérieux. Pour s'en convaincre, il suffit de se référer aux données de Rosstat, selon lesquelles l'entrée de citoyens étrangers sous la rubrique « tourisme » a constamment diminué ces dernières années et est passée de 3,2 millions de voyages en 2003 à 2,2 millions de voyages en 2007. .
À cet égard, en soulignant la nécessité de renforcer le complexe touristique intersectoriel, il est important de développer une approche intégrée pour résoudre les problèmes de l'industrie et d'utiliser plus largement les capacités des ministères, départements, structures commerciales et publiques dans le domaine du tourisme. tourisme. Cependant, le système étatique de promotion du produit touristique national en est encore à ses balbutiements. Une analyse comparative de l'expérience étrangère indique l'absence en Russie d'un concept de compétitivité du tourisme intérieur. Des exemples provenant de nombreux pays du monde indiquent que des fonds substantiels sont alloués aux administrations nationales du tourisme pour promouvoir les produits touristiques (Israël - plus de 200 millions de dollars, l'Espagne - environ 150 millions de dollars, les États-Unis et la Chine - 70 millions de dollars chacun, la France - 60 millions de dollars).
Les opportunités publicitaires sont mal utilisées : selon une étude, chaque dollar investi dans la publicité touristique rapporte à l'annonceur plus de 500 $ de profit. La publicité sur les opportunités touristiques russes et leur financement laissent beaucoup à désirer. Les problèmes les plus urgents liés à l’augmentation de la compétitivité restent en dehors de la recherche scientifique sérieuse. À cet égard, l'objet d'une politique d'État systémique profondément réfléchie devrait être la sphère scientifique et éducative du tourisme dans son ensemble, ainsi que l'industrie touristique elle-même, visant à terme à créer un produit touristique national compétitif.
L'expérience mondiale montre que la promotion réussie d'un pays sur le marché mondial passe par la promotion réussie de ses destinations spécifiques. Franco Demarinis, qui a travaillé pendant trois ans comme directeur de l'Office national italien du tourisme (ENIT), partageant ses impressions et expériences sur son séjour en Russie, recommande clairement d'intensifier les travaux visant à promouvoir certaines régions de Russie sur le marché touristique international, affirmant que cela Ce n'est pas le pays qu'il faut faire connaître, mais ses territoires séparés, comme c'est le cas depuis longtemps en Italie : « La Russie elle-même n'a pas besoin de publicité.
Beaucoup de gens ont entendu parler du Kremlin et des palais ; les mots « Poutine », « vodka », « caviar » sont connus dans le monde entier. Mais peu de gens se rendent compte à quel point il existe des choses intéressantes dans chaque région russe.» En effet, d'après l'expérience de M. Demarinis, l'ENIT ne fait pas la promotion de l'Italie dans son ensemble. Il n'y a même pas de budget pour cela. Toute l'attention dans son travail est concentrée sur la promotion de régions italiennes spécifiques, qui allouent leurs fonds budgétaires précisément à ces fins, et l'ENIT fait la publicité de son produit touristique fini.
En se familiarisant avec les catalogues touristiques russes, F. Demarinis n'y trouve pas une philosophie aussi simple en apparence.
En effet, un annuaire détaillé et complet d'une centaine de pages d'informations pratiques et techniques sur l'accueil des touristes en Italie destiné aux agences de voyages, « Informations générales sur l'Italie », publié en 2002, fournit des informations sur littéralement tous les coins du pays, l'environnement touristique et récréatif. opportunités de chaque région d’Italie.
La réussite de la promotion d’un produit touristique régional dépend en grande partie de la connaissance de la politique touristique régionale. Une telle politique est déjà mise en œuvre dans les régions de la Fédération de Russie et ses principales orientations sont déjà définies. La politique touristique est mise en œuvre pratiquement sur tout le territoire de la Fédération de Russie et sa mise en œuvre pratique se produit principalement au niveau des sujets individuels de la Fédération (républiques, territoires, régions, régions et districts autonomes, villes d'importance fédérale).
Les objectifs de la politique touristique régionale sont bien entendu subordonnés à l’objectif principal de la politique régionale de l’État, qui est de préserver l’unité et l’intégrité de la Russie en assurant l’équilibre des intérêts panrusses et régionaux. L'un des principaux objectifs de la politique régionale nationale est d'assurer un niveau de vie décent et d'égaliser progressivement le bien-être de la population dans chaque région. Cela implique la tâche de délimiter clairement les compétences entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération et les collectivités locales, tout en augmentant le rôle et en renforçant l'indépendance des régions.
Les principales orientations de la politique touristique régionale sont mises en œuvre à travers la création d'actes législatifs régionaux et autres actes juridiques, l'élaboration et l'approbation de programmes de développement touristique régional, la création et le soutien des principales composantes des infrastructures touristiques (hôtels, centres d'information touristique, etc. ).
Dans les entités constitutives de la Fédération de Russie actes législatifs et réglementaires sur les activités touristiques a commencé à être approuvé avant l'adoption de la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des activités touristiques dans la Fédération de Russie ».
L'auteur se concentre sur les défis et les perspectives du développement du tourisme dans les régions russes. L'auteur s'attarde en particulier sur la géographie croissante du tourisme russe et souligne les nouvelles zones touristiques apparues en Russie.
Mots clés:Économie RF, politique touristique, produit touristique régional, géographie touristique, zones de développement touristique.
1 A l'étranger, le système des centres d'information touristique semi-technologiques a acquis de nouvelles qualités.